“Cielos abiertos” busca eliminar el monopolio y bajar precio de pasajes

El Post

Lo esencial: Bolivia impulsa una reforma radical de su transporte aéreo mediante el proyecto de ley de “Cielos Abiertos” que eliminaría el monopolio estatal, autorizaría el cabotaje bajo reciprocidad y liberaría los precios al mercado. 

• La medida busca revertir una crisis de conectividad agravada por el dominio del 92% del mercado por BoA y tarifas 35-40% más altas que el promedio regional.

Por qué importa: El modelo actual de regulación rígida ha convertido la conectividad aérea en un servicio cada vez más exclusivo, con 11.097 vuelos demorados entre 2021 y 2024, mientras Bolivia se ha transformado en un “país expulsor de líneas aéreas” según expertos del sector.

• Las tarifas aéreas aumentaron hasta 38% desde enero tras el incremento del 288% en el precio del jet fuel.

• La apertura podría reducir los precios de boletos en 15% con la entrada de aerolíneas de bajo costo.

Panorama general: El transporte aéreo boliviano opera bajo la Ley 2902 que reserva el mercado a operadores nacionales, exige alta proporción de personal boliviano, otorga prioridad a aerolíneas locales en rutas regionales y faculta al Estado a fijar bandas tarifarias mientras prohíbe el cabotaje de operadores extranjeros.

El plan: Los proyectos de Ley 1.6.1 y PL-093/25 proponen un cambio de paradigma en la aviación boliviana.

• Autorización del cabotaje bajo principios de reciprocidad con otros países.

• Garantía del libre tránsito aéreo.

• Eliminación de restricciones de capital por nacionalidad.

• Liberación de precios definidos por oferta y demanda.

• Prohibición de transferencias del TGN o Banco Central a aerolíneas estatales.

Los números: La crisis financiera y operativa del sector aéreo boliviano presenta cifras alarmantes que justifican la reforma.

• BoA acumula pasivos por $us 37 millones (19 millones a arrendadores, resto a talleres).

• Déficit de Bs 215 millones entre enero-octubre 2025/26.

• Más de Bs 500 millones en transferencias históricas del Tesoro General.

• Flota de BoA operando con apenas 10 aeronaves, proyecta llegar a 17.

• Precio del jet fuel: de Bs 2,77 a Bs 10,74 por litro (incremento del 288%).

Qué dicen: El debate sobre la apertura genera posiciones encontradas entre sectores clave.

• María Benavides (Cámara de Turismo): Las nuevas tarifas son “bastante elevadas” y provocarán caída en demanda de boletos.

• Jorge Valle (ALA): Bolivia busca reciprocidad que permita a aerolíneas extranjeras operar rutas internas si las bolivianas pueden hacer lo mismo en el exterior.

• Carlos Ágreda (ATT): La apertura requerirá inversiones significativas en servicios de Naabol.

• Valle advierte que Bolivia se ha convertido en un “país expulsor de líneas aéreas”.

Entre líneas: La reforma no solo busca resolver la crisis de conectividad sino transformar a Bolivia de un mercado aislado en un centro de conexión regional similar al modelo de Panamá. 

• La prohibición de transferencias estatales a BoA y la habilitación para privatizar o concesionar la aerolínea estatal marca un giro definitivo en la política de transporte aéreo, donde el Estado reconoce implícitamente el fracaso del modelo de control absoluto.

Sí, pero: La transición hacia cielos abiertos enfrenta desafíos técnicos y sociales significativos. Los procesos de certificación, adecuación tributaria y ajustes aduaneros podrían demorar entre 8 y 12 meses, mientras persiste el riesgo de abandono de rutas sociales no rentables que conectan ciudades secundarias.

• La excesiva burocracia de la DGAC y multas “abusivas” han alejado a grandes operadores.

• Naabol tiene tarifas elevadas en relación con la calidad ofrecida.

Qué sigue: El proceso de apertura avanza con solicitudes concretas y gestiones en marcha.

• American Airlines solicitó operar la ruta Santa Cruz-Miami.

• Flybondi operaría Santa Cruz-Buenos Aires desde mediados de 2026.

• Se anticipa el ingreso de Arajet, Andina Airlines y Go Airlines.

• Ecojet realizará vuelos exploratorios a Tarija y Sucre en febrero 2026.

• El ministro Mauricio Zamora solicitó apoyo de la OACI para definir el modelo más adecuado para el país.