El DS 5503 ofrece “fast-track” e impone plazos fatales al Estado
El Post
Lo esencial: El gobierno de Rodrigo Paz instaló una “bomba de tiempo” burocrática en el Decreto Supremo 5503: el silencio administrativo positivo. Si el Estado no responde en 30 días a proyectos de inversión estratégica, estos quedan aprobados automáticamente, invirtiendo la histórica lógica del “no” por omisión en Bolivia.
Por qué importa: Esta medida representa una “terapia de choque” institucional que busca desmantelar el “Estado tranca” boliviano.
- Los proyectos aprobados bajo este régimen adquieren fuerza de ley por 15 años.
- Los analistas advierten que podría generar aprobaciones “a ciegas” de proyectos complejos sin revisión técnica rigurosa.
El mecanismo: El Artículo 6 del decreto crea la Ventanilla Única de Inversiones Estratégicas (VUIE), que centraliza a los ministerios de Economía, Planificación y Cancillería con un mandato inédito.
- Plazo máximo: 30 días calendario para respuesta técnica.
- Responsabilidad directa: Incumplimiento genera responsabilidades civiles y administrativas para el funcionario.
- Contratos con fuerza de ley: No pueden ser modificados unilateralmente por 15 años.
- Eliminación del “cohecho por celeridad”: Se busca eliminar el incentivo para el soborno a cambio de agilizar papeles.
Contexto: El diagnóstico del Decreto define a Bolivia como un “Estado tranca”, un sistema diseñado para asfixiar la inversión mediante regulaciones que fomentan la corrupción.
- Históricamente, en Bolivia regía el silencio negativo: si el Estado no respondía, la respuesta era “no”.
Cuadro comparativo: el cambio de reglas del juego
| CARACTERÍSTICA | EL “ESTADO TRANCA” (SISTEMA ANTERIOR) |
EL “FAST TRACK” (DECRETO 5503) |
|---|---|---|
| Lógica del silencio | Negativo: Si el Estado no responde, la solicitud se considera rechazada. | Positivo: Si el Estado no responde en 30 días, el proyecto queda aprobado. |
| Tiempo de respuesta | Indefinido (meses o años de “trámite” y burocracia). | 30 días calendario como plazo máximo fatal. |
| Estabilidad jurídica | Sujeta a cambios políticos o nuevas leyes tributarias. | Blindaje de 15 años (invariabilidad tributaria y arancelaria). |
| Gestión | Dispersa en múltiples ministerios y oficinas. | VUE: Ventanilla Única centralizada. |
| Responsabilidad | El funcionario no suele tener consecuencias por demorar. | Responsabilidad civil: El funcionario asume cargos por incumplir plazos. |
Los riesgos: Analistas legales advierten que el silencio positivo es un arma de doble filo. Si el Estado carece de personal técnico suficiente, proyectos complejos de minería o hidrocarburos podrían quedar aprobados sin una revisión rigurosa de impactos ambientales o sociales simplemente porque “se le venció el plazo” al funcionario.
Qué dicen: El economista Antonio Sarabia ha cuestionado si esta agilidad no es más que una “huida hacia adelante”: un Estado que, incapaz de reformarse a sí mismo, decide simplemente “quitarse del medio”, dejando la puerta abierta a la arbitrariedad en la ejecución de proyectos estratégicos.
- La diputada de Unidad, Cecilia Requena, advirtió que esa medida representa un peligro para el medioambiente, al contemplar aprobación expedita, “fast track”, para inversiones en proyectos estratégicos como la minería y los hidrocarburos.
Entre líneas: El Decreto 5503 propone pasar de un Estado que bloquea a uno que corre.
- Si la VUIE logra ser la “autopista” que promete, Bolivia podría ver una lluvia de capitales atraídos por la seguridad jurídica de 15 años.
- Pero si la burocracia simplemente ignora el reloj, el país podría despertar con contratos estratégicos aprobados por omisión, sin firmas y sin control.
La conclusión: La viabilidad del Decreto 5503 depende de un factor técnico crítico: que la VUIE funcione con precisión quirúrgica.
- El riesgo para el Gobierno es doble: o el aparato estatal acelera su capacidad de respuesta para garantizar la seguridad jurídica, o el silencio administrativo se convertirá en una vía de escape para proyectos estratégicos que carezcan de fiscalización técnica rigurosa.
