El obstáculo procedimental que espera al paquete de reformas de Paz

Lo esencial: El Gobierno de Rodrigo Paz alista un paquete de unas 10 a 12 leyes para abrir sectores estratégicos al capital privado, pero varias tocan artículos que la Constitución de 2009 reserva al Estado.

• Cambiarlos exige reforma constitucional, y toda reforma parcial debe pasar por referendo.

Por qué importa: El obstáculo no es solo político, es de procedimiento. Si las normas de hidrocarburos, minería o electricidad requieren tocar la Constitución, no basta el voto de la Asamblea, haría falta una consulta popular con su propio calendario electoral.

• Para el ciudadano que espera alivio en combustibles e inversión, eso puede mover el horizonte de meses a años.

Las leyes: El Gobierno habla de unas 12 normas. El núcleo económico, que se repite en todos los anuncios, son cuatro: Inversiones, Hidrocarburos, Minería y Energía o Electricidad, más una de Economía o Energías Verdes.

• A ese bloque se suman, según los anuncios oficiales, leyes de Emprendedores, Reforma de la Justicia, Seguridad Nacional, Reducción del Estado y la Burocracia, y una nueva ley electoral o de Autonomías.
• Las que rozan la reserva constitucional son sobre todo Hidrocarburos, Minería y Electricidad. La Ley de Inversiones, que el Gobierno describe como el “paraguas” del resto, en principio no toca esa reserva.

El mecanismo: La Constitución fija una sola puerta para cambiarla en parte. Una reforma parcial puede iniciarse por ley aprobada por mayoría absoluta de la Asamblea, pero necesita sí o sí un referendo aprobatorio para entrar en vigencia, según el artículo 411.

• El artículo 359 declara los hidrocarburos propiedad del pueblo boliviano y define al Estado como el único facultado para su comercialización; el 361 reserva esa comercialización y el control de la cadena a YPFB. Ceder distribución de combustibles a privados tensiona directamente ese texto.
• La misma Constitución deja una rendija sin reforma: el artículo 362 permite a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) firmar contratos de servicios con empresas privadas y sociedades mixtas, siempre que el Estado retenga al menos el 51% y la Asamblea lo apruebe.

Qué dicen: En el “Gran Encuentro Nacional” de Cochabamba, Paz anunció la comisión que trabajará la reforma.

• “Vamos a crear la Comisión de la Reforma de la Constitución y esto será una comisión abierta para que todos puedan participar”, declaró.
• “Están previstas esas leyes y, al final, será un paquete de 10 o 12 leyes las que se están trabajando”, afirmó el vocero presidencial, José Luis Gálvez.
• El expresidente Jorge Quiroga (Libre) respaldó la idea: afirmó que la Constitución vigente solo deja entrar la inversión “por rendijas” y calificó la reforma parcial de “urgente”.
• El senador José Manuel Ormachea (Libre) reclamó celeridad antes que cumbres: “El Ejecutivo no ha enviado ningún proyecto estructural a la Asamblea. Lo urgente es avanzar en esas reformas”.

El reparo: Legisladores de Libre, Unidad y el propio PDC pidieron acelerar las reformas, pero advirtieron que algunos cambios tropiezan con límites constitucionales.

• Analistas sostienen que ceder la comercialización de combustibles a privados contravendría la Carta de 2009.

Qué sigue: El tratamiento arranca tras el receso, después del 21 de julio. Está pendiente qué normas del paquete la comisión considerará que exigen consulta popular.

• Hasta ahora no hay fecha ni pregunta de referendo sobre la mesa, ni información pública sobre quiénes integran la comisión ni en qué plazo trabajará.