¿Crisis jubilatoria? El Gobierno busca evitarla incorporando a millones de informales
Lo esencial: El Gobierno boliviano propone incorporar a millones de trabajadores informales al Sistema Integral de Pensiones (SIP) mediante mecanismos flexibles de aporte ante el riesgo de una crisis jubilatoria por la alta informalidad laboral del país.
Por qué importa: Bolivia tiene un sistema de pensiones diseñado para una economía formal asalariada que ya no existe: más del 80% de la población económicamente activa trabaja en la informalidad y no aporta regularmente al sistema previsional.
- Sin una reforma que adapte el modelo a esta realidad, el Estado enfrentará déficits crecientes y millones de trabajadores llegarán a la vejez sin protección social ni jubilación.
Estado actual: La propuesta presentada por el director del Servicio Nacional del Sistema de Reparto (Senasir), Alberto Bonadona, identifica sectores prioritarios y plantea tres pilares para ampliar la cobertura.
- Educación financiera previsional para explicar a informales el funcionamiento del sistema de capitalización individual y los beneficios de aportar.
- Sistema “Carnet + Combustible” que retendría aportes automáticamente al cargar combustible, dirigido inicialmente al sector transporte.
- Emparejamiento estatal donde el Estado igualaría o complementaría los aportes de trabajadores de bajos ingresos, siguiendo el modelo colombiano de los (Beneficios Económicos Periódicos) BEPS.
Los números: Las cifras revelan la magnitud del desafío y el alcance potencial de la propuesta.
- El 83,8% de la población económicamente activa trabaja en la informalidad, dejando a más de 4,8 millones de personas fuera del sistema previsional.
- Más de 1 millón de trabajadores de sectores como transporte, zafreros, castañeros, cooperativistas mineros y trabajadoras del hogar carecen de cobertura efectiva.
- El esquema “Carnet + Combustible” podría alcanzar a más de 407.000 trabajadores en una primera etapa, sin necesidad de reforma constitucional.
Qué dicen: “El problema es estructural, debido a que el sistema de pensiones fue diseñado para una economía formal asalariada, pero la realidad boliviana se caracteriza por el trabajo independiente y la informalidad. Esto explica que más de dos tercios de los asegurados en la Gestora no están cotizando”, explicó Alberto Bonadona, director del Senasir.
Informalidad laboral en América Latina: cifras por país
Fuente: OIT · Datos al 2023| # | País | Proporción | Tasa de informalidad |
|---|---|---|---|
| 1 | Bolivia | 80,8% | |
| 2 | Perú | 73,6% | |
| 3 | Ecuador | 68,7% | |
| 4 | Paraguay | 62,5% | |
| 5 | Colombia | 55,8% | |
| 6 | República Dominicana | 55,6% | |
| 7 | México | 53,1% | |
| 8 | Argentina | 47,4% | |
| 9 | Brasil | 37,2% | |
| 10 | Costa Rica | 35,9% | |
| 11 | Chile | 25,8% | |
| 12 | Uruguay | 22,2% |
Sí, pero: La incorporación masiva de informales enfrenta obstáculos que podrían neutralizar la iniciativa.
- La alta precariedad de ingresos, falta de registros y resistencia cultural a afiliarse dificultan la implementación de cualquier esquema contributivo.
- Sin simulaciones actuariales que proyecten distintos escenarios, incorporar millones de trabajadores con aportes bajos o discontinuos podría generar expectativas que el Estado no pueda cumplir sin subsidios crecientes.
Entre líneas: La propuesta plantea una pregunta política de fondo que el Gobierno evita responder directamente: ¿se reformará el sistema para reflejar la nueva estructura laboral del país o se intentará integrar a la informalidad dentro de un modelo que nunca fue pensado para ella?
- La segunda opción puede convertirse en una medida cosmética que evite los costos políticos de reformas más profundas pero no resuelva la brecha de cobertura.
Qué sigue: Falta conocer el texto legal concreto, los plazos de implementación, los mecanismos de fiscalización y las reacciones de sindicatos, cámaras de comerciantes informales y organizaciones de trabajadores independientes ante la propuesta.
